中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室主任鄭秉文說(shuō)，公務(wù)員沒(méi)有占用職工繳費(fèi)的錢(qián)。目前公務(wù)員養(yǎng)老金直接由財(cái)政撥付。

在社會(huì)要求改革公務(wù)員和企業(yè)職工社會(huì)保障雙軌制呼聲越來(lái)越高之時(shí)，不時(shí)有官員或者專家提出公務(wù)員退休養(yǎng)老金支出不在企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金池子里，而是由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。言外之意，似乎沒(méi)有改革的必要，至少不必急迫改革。這是一個(gè)急需澄清的問(wèn)題。

國(guó)家公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，國(guó)家財(cái)政資金是有限的。一個(gè)方面支出多，必然導(dǎo)致其他方面支付少。此前備受關(guān)注的我國(guó)企業(yè)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億，原因之一就是近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國(guó)家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題，那么，是否也存在國(guó)家財(cái)政資金全額負(fù)擔(dān)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍和部分事業(yè)單位職工全部退休養(yǎng)老金，結(jié)果使得國(guó)家財(cái)政資金無(wú)力顧及企業(yè)普通職工養(yǎng)老金補(bǔ)充空賬問(wèn)題呢？當(dāng)然是存在的。

一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶高達(dá)兩萬(wàn)億元的空賬無(wú)法補(bǔ)充，另一邊卻是公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，個(gè)人一分錢(qián)都不用繳納。這是一個(gè)令人不可思議的最大不公。總體看，我國(guó)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金比例非常之低，目前社會(huì)保障支出僅占財(cái)政總支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例?？梢?jiàn)這12%的財(cái)政支付全部都用在了公務(wù)員身上。企業(yè)職工養(yǎng)老金支付全部由企業(yè)和職工個(gè)人繳納。

由于我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的，因此，財(cái)政負(fù)擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金非常龐大。衡量養(yǎng)老金保障水平的一個(gè)國(guó)際慣用的參考指標(biāo)是養(yǎng)老金替代率，即：退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工薪水平的比率。我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%以上，而且退休后養(yǎng)老金隨著在職公務(wù)員工資提高而上漲。這在全球各國(guó)都是最高的，而大部分國(guó)家公務(wù)員個(gè)人都繳納很大一部分，我國(guó)公務(wù)員一分錢(qián)都不需要繳納。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為44%，與公務(wù)員相差36%，超越號(hào)稱全球較高的加拿大、德國(guó)、英國(guó)。

兩個(gè)鮮明特點(diǎn)是：我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)且替代率極高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公務(wù)員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老金體制相比較，存在國(guó)際上罕見(jiàn)的最大不公。一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)發(fā)展到高達(dá)2萬(wàn)億元的空賬，政府一直哭窮說(shuō)，財(cái)政資金緊張，無(wú)力補(bǔ)充；另一邊卻是國(guó)家財(cái)政資金給公務(wù)員養(yǎng)老金全部買(mǎi)單。這已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)分配上的巨大不公，養(yǎng)老金雙軌制到了非改革不可的地步了。

要在三個(gè)方面取得突破：首先，從總體上提高財(cái)政資金用于社會(huì)保障的比重，如果從當(dāng)前的12%提高到30%，那么，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金2萬(wàn)億元的空賬就可能得到彌補(bǔ)。其次，公務(wù)員應(yīng)該與企業(yè)職工一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，大幅度減輕財(cái)政資金負(fù)擔(dān)。再次，探索養(yǎng)老金增值保值途徑，把養(yǎng)老金雪球滾大、蛋糕做大，提高養(yǎng)老金的保障能力和水平。

總之，養(yǎng)老金雙軌制這個(gè)最大的不公，沒(méi)有任何借口不改革。