隨著法治建設(shè)進程的加快，作為司法工作者，我們的守法程度、道德高度，在一定程度上已成為群眾評判司法公信力和權(quán)威性的尺度。在十八屆四中全會閉幕不久，縣政法委組織召開全縣政法系統(tǒng)干警預(yù)防警示教育會，這是對我們政法干警的關(guān)心。今天，我重點講四個方面的內(nèi)容,即近年來我省政法干警職務(wù)犯罪案件的主要特點、主要表現(xiàn)形式、原因分析和啟示，希望通過今天的宣講，能給大家?guī)硪恍﹩l(fā)和警悟。

　　一、我省政法干警職務(wù)犯罪案件的主要特點

　　近年來，隨著反腐力度的不斷加大，我省查辦職務(wù)犯罪案件形勢依然嚴峻。2009年至2013年，我省檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件6681件8311人。其中，立案查處政法干警職務(wù)犯罪案件628人，占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的7.6%。通過對政法干警發(fā)案情況分析，發(fā)現(xiàn)我省政法干警職務(wù)犯罪特點突出表現(xiàn)為“四少四多”：

　　1.單一犯罪少，“雙料”犯罪多。在已查辦的628名政法干警中，貪污賄賂類案件175人，占27.9%；瀆職侵權(quán)類案件453人，占72.1%。與黨政系統(tǒng)干部職務(wù)犯罪相比，政法干警涉案罪名比較分散，發(fā)案較多的罪名是幫助犯罪分子逃避處罰罪、受賄罪、徇私枉法罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、貪污罪、枉法裁判罪等，而且往往貪污賄賂與瀆職犯罪相互交織，“雙料”犯罪較多，占總數(shù)的近三分之一。

　　2.領(lǐng)導干部少，基層干警多。從犯罪人員的職級情況看，副廳級5人、正副處級28人，處級以上干部占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的4.1%。正副科級141人，科員級69人，無職級385人。基層政法干警作為履行政法職責的“最前一道關(guān)口”，加強基層政法干警職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，對維護司法公正這道社會公平正義的“最后一道防線”具有特殊重要的意義。

　　3.單筆數(shù)額少，累計數(shù)額多。這是政法干警職務(wù)犯罪比較鮮明的特點之一。政法干警手中的權(quán)力多與案件的處理、當事人的處置有關(guān)，這種權(quán)力是具體的、單次的，涉及到的權(quán)錢交易多是一錘子買賣，涉及到的經(jīng)濟利益通常是有限的，反映在實踐中，就是權(quán)錢交易的單筆數(shù)額通常不大。由于政法系統(tǒng)各種類型案件是持續(xù)不斷的，涉及到的當事人權(quán)利也是事無巨細的，持續(xù)的、多次的權(quán)錢交易多，這使得案發(fā)時的累計數(shù)額也會相對較高。

　　4.單一危害少，衍生危害多。由于政法干警的職務(wù)犯罪多涉及到具體刑事、治安或者民事行政案件，這些案件均牽扯到具體的利益糾葛，處理不當、不公就會衍生出一系列的后續(xù)嚴重后果。據(jù)統(tǒng)計，近五年來因政法干警職務(wù)犯罪衍生的危害造成死亡17人、重傷1人，直接經(jīng)濟損失1.46億元，其他的社會負面影響無法估計?？梢哉f，單一危害少，衍生危害多是政法干警職務(wù)犯罪的最突出特點。

　　二、政法干警職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

　　總的來看，當前我省政法干警職務(wù)犯罪的發(fā)案環(huán)節(jié)很多，主要集中在治安、刑事、民事、行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，其具體表現(xiàn)形式主要有四種：

　　1.以法謀財，索賄受賄。突出表現(xiàn)為一些政法干警以手中的權(quán)力作為索賄受賄的籌碼，法律在他們手中成了賺錢的工具。

　　2.以案徇私，枉法舞弊。主要是一些政法干警在承辦案件期間，或因收受一方當事人的好處，或因案件與自己的親朋好友有利害關(guān)系，就無視案件事實和法律規(guī)定，徇私舞弊，致使本應(yīng)被追究責任的罪犯從輕、減輕乃至不處罰。

　　3.以勢壓人，濫用職權(quán)。表現(xiàn)為為了私利或個人目的，利用自身的職權(quán)、職位優(yōu)勢，非法干預(yù)他人辦案，使其他政法干警無法正確履行偵查、起訴、審判、執(zhí)行、監(jiān)管等職責，破壞法律的嚴肅性和司法的公正性。

　　4.以權(quán)袒護，放縱犯罪。表現(xiàn)為在承辦案件中故意泄露案情，有意向重大嫌疑人、被告人暗通信息，包庇、放縱犯罪分子，致使案件得不到依法處理。

　　三、原因剖析

　　系統(tǒng)盤點這些政法干警的職務(wù)犯罪案件，這些政法干警走上腐敗道路，除了理想信念不堅定這一最根本的原因外，還存在著一些共性問題值得高度關(guān)注和警醒。

　　1.沒有守牢底線。這里講的是黨紀國法的底線。俗話說，一次守不住、次次都讓步。千里之堤就會毀于蟻穴。在被查處的這些政法干警身上，不少人都有過拒絕他人行賄的記錄，有拒絕違法辦案的經(jīng)歷，但他們沒有堅持住，沒有把牢法律底線，人生的道路從此轉(zhuǎn)了個彎，調(diào)了個頭。不管何種形式，何種過程，何種經(jīng)歷，只要沒有守牢黨紀國法的底線，就會“一著不慎滿盤皆輸”，一次放松終身后悔。

　　2.沒有交往之“道”。習近平總書記講，官商交往要有“道”，相敬如賓，而不要勾肩搭背。延伸到政法干警，主要是警民交往，也要有“道”。盤點我省查處的政法干警案件，這些干警與民之間，是勾肩搭背遠多于相敬如賓，利益勾結(jié)遠多于君子之交，有的甚至出現(xiàn)了一同賭博、一同嫖娼、一同吸毒犯罪的情況，他們之間就是警民交往沒有“道”。這是很多政法干警走向職務(wù)犯罪的重要原因。

　　3.沒有調(diào)整好心態(tài)。在這些被查處的政法干警身上，比較突出的一個問題，就是在人生的重要拐點、重要節(jié)點，沒有調(diào)整好心態(tài)，沒有以正確的心理面對外界的金錢、權(quán)力、美色等各種誘惑，從而滑向了腐敗的深淵。從辦案反映的情況看，主要有三種心理影響行為的走向：一是僥幸心理。幾乎所有被查處的職務(wù)犯罪，都有的一個共同心理就是僥幸心理，認為行賄受賄只發(fā)生在兩個人之間，你不說我不說則不可能被發(fā)現(xiàn)；或者認為朋友講義氣沒事，社會潛規(guī)則如此；或者認為即使被查，只要不交代，就不可能被定罪等等。二是不平衡心理。近年來，經(jīng)濟收入的明顯差距使得一些政法干警產(chǎn)生了嚴重的不平衡心理，認為“別人靠我能賺錢，我收點回扣、回贈是理所應(yīng)當?shù)摹?。三是補償心理。政法隊伍比較龐大，競爭激烈，升遷困難，不少干警打拼多年而不能升職。在這種情況下，有的干警心態(tài)慢慢發(fā)生變異，產(chǎn)生了多謀些錢、多謀點利的想法，從而邁向了腐敗的深淵。

　　4.職業(yè)良知缺失。習近平總書記在年初召開的中央政法工作會議上指出：執(zhí)法不嚴，司法不公，一個重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。從我省已查辦的政法干警職務(wù)犯罪案件看，少數(shù)干警缺乏職業(yè)良知，沒有職業(yè)道德，有法不依、執(zhí)法不嚴，是其走上犯罪的重要原因。

　　5.不能正確對待職業(yè)保障不足。案多人少、長期加班、工作壓力大幾乎是各個政法部門的共同狀態(tài)。而職業(yè)保障不足不僅影響干警的身心健康，也容易誘發(fā)各種職務(wù)犯罪。最典型的是協(xié)警，有些協(xié)警不能正確對待待遇低，不顧法律，采取收取“保護費”、“好處費”等手段違法犯罪，甚至有些不惜同流合污，鋌而走險，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層司法部門，由于經(jīng)費困難，一些部門和干警為謀取小團體或個人的利益而違規(guī)執(zhí)法，“以罰代刑”、“以罰代管”。

　　6.監(jiān)督制約不力。在分析被查處政法干警的原因時，也發(fā)現(xiàn)除了極少數(shù)貪得無厭、貪婪至極的人外，多數(shù)人的本質(zhì)都是好的，有過崇高的信念，有過執(zhí)著的追求。但他們隨著環(huán)境、地位的變化，慢慢迷失了方向，倒在了腐敗的陷阱里。目前，對政法干警制度層面的監(jiān)督制約不少，但實際監(jiān)督不到位、權(quán)力制約不夠，該管的沒有管好，是這些政法干警從清廉走向腐敗、從奮斗走向墮落的重要客觀原因。

　　四、幾點啟示

　　分析我省政法系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，要使我省政法系統(tǒng)預(yù)防好職務(wù)犯罪，除了要加強思想理論武裝，堅定理想信念，嚴于廉潔自律外，從個人和組織兩方面，還分別要做到“四要”、“四加強”。

　?。ㄒ唬﹤€人自律方面要牢記四要

　　一要有職業(yè)良知。職業(yè)良知是我們從事政法工作、開展執(zhí)法辦案最基礎(chǔ)的善，擁有職業(yè)良知也是政法干警必須具備的基本素質(zhì)。作為政法干警，我們面對的是社會最黑暗的一面，打交道的是形形色色的各色人群，如果在執(zhí)法辦案中沒有職業(yè)良知，稍有貪欲之心、禍害之念，就會害人害己。

　　二要守牢法律底線。中國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，逢事喜歡講個熟門熟路?，F(xiàn)在，一個案件，當事人不找關(guān)系的是“少數(shù)”。辦案中打招呼、托關(guān)系的現(xiàn)象很普遍，已成為政法干警執(zhí)法辦案面臨的常態(tài)。但凡事皆有度，過尤不及，這個度就是法律底線，法律底線是不能逾越、不能觸碰的，為人情而貪腐、為關(guān)系而瀆職，把自己陷進去是很愚蠢的行為。在當下，要想做到不求人、不被人求是不可能的，唯一能做到的，就是堅決不要去碰法律的底線，人情社會也要牢牢堅守住法律底線。

　　三要謹慎交友。當前，我們正處在經(jīng)濟社會發(fā)展奔中國夢的途中，政法干警不與人打交道是不可能的，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生是我們的基本職責，廣交朋友也是人的基本社會屬性。政法干警可能是社會交往最復雜的一類群體，這就要求我們在日常生活中交友要謹慎。在日常交往時，要以被查處的這些干警為鑒，多交益友而不是損友，堅守警民交往要有“道”，劃出公私分明的界限。

　　四要善于處理各種利益誘惑。一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。同樣，政法干警在一件或幾件事情上守住原則不犯錯誤容易，難得的是一輩子在層出不窮、形形色色的金錢、權(quán)力誘惑面前始終保持不動搖。在這種情況下，要學會算好四本賬，權(quán)衡好利弊，處理好誘惑。一是經(jīng)濟賬。腐敗的經(jīng)濟成本很高，假設(shè)一個省直機關(guān)的處級干部50歲時因為受賄100萬元被查，他直接的經(jīng)濟損失有數(shù)百萬元。而事實上，絕大多數(shù)的政法干警職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額遠不到100萬元，有的甚至只有萬余元。為小利而舍大利，揀了芝麻丟了西瓜，很不值得。二是自由賬。因為職務(wù)犯罪被查，最直接的影響就是失去自由。政法干警應(yīng)該是最了解失去自由的痛苦的群體，更應(yīng)該知道自由的重要性。三是親情賬。鋃鐺入獄，還會對家庭、親情造成極大損害，部分可能因此妻離子散、眾叛親離。四是健康賬。身心交瘁是落馬官員的共同心態(tài)，而身心交瘁對人的健康非常不利。四本賬是被查后的成本，所以，在目前中央反腐敗的高壓態(tài)勢下，我們要妥善處理各種利益誘惑，多算算賬，多權(quán)衡利弊，避免被不正當利益拉下水。

　?。ǘ┙M織管理層面要做到四加強

　　一要加強對干警的日常監(jiān)督與提醒。沒有人天生是犯罪人，一名干警從清廉走向腐敗更是一個漸進的過程。這期間，有諸多的蛛絲馬跡可循，比如思想的波動、生活方式的變化等等。被查處的這些干警很多都談到，小問題沒人提醒，大問題無人批評，以至釀成大錯。省委書記夏寶龍曾在多個場合形象地講到，對同志要多咬咬耳朵、拉拉袖子、打打招呼，不要眼睜睜看著干部走到懸崖邊而無所作為，甚至躲在一邊，等著干部墮入深淵再來查處?？梢?，對干警的日常提醒非常重要，特別是平時有些小毛病的干部，更應(yīng)當多拉拉袖子。在日常監(jiān)督與提醒上，有三個小建議：一是重要崗位的定期輪崗問題。流水不腐，戶樞不蠹。要對那些崗位權(quán)力大、任職時間長的干警加大輪崗交流力度，確保對一些多發(fā)、易發(fā)的重要部門、重要崗位進行定期輪崗，防止長期不換崗而誘發(fā)職務(wù)犯罪；二是因地制宜地科學管理。要盡量做到人盡其才物盡其用，最大限度發(fā)揮干警的優(yōu)點，最大限度抑制干警的缺點，要堅持關(guān)愛與批評并重，對于反映的苗頭性、傾向性問題，要及時采取相應(yīng)措施予以糾正，不能大事化小小事化了，更不能堅持帶病提拔；三是各單位的紀檢監(jiān)察部門要切實履行好職責，堅持日常監(jiān)督常態(tài)化，把各種職務(wù)犯罪隱患消滅在萌芽階段。

　　二要加強職業(yè)保障。案多人少、待遇不高、前景機會不多已成為政法隊伍管理需要解決的現(xiàn)實問題。以習近平同志為總書記的黨中央已經(jīng)為司法職業(yè)保障做出了部署，現(xiàn)已在6省市開展了司法體制改革試點工作。省委政法委也就全省司法體制和機制改革開展深入調(diào)研。我也衷心希望改革能夠有效改善我省政法干警職業(yè)保障不足的現(xiàn)狀，為政法干警依法、文明、廉潔執(zhí)法提供堅強、有力的保障，為干警減少后顧之憂。

　　三要加強監(jiān)督制約。從查處的這些案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。因此，我們一方面要注重對政法干警的思想教育，依靠干警自我的約束與管理，另一方面還要用制度管人、用制度約束人，使干警手中的權(quán)力無法被濫用，無機會可腐敗。從制度上講，健全監(jiān)督就是保護干警。就像習近平總書記講的那樣，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　四要加強心理疏導。政法干警好比是刀尖上的舞者，每天要面對形形色色的人群，處理各式各樣的案件，加班加點是常態(tài)，身心疲憊是常見，特別是公安干警有的還可能隨時面臨著生命危險?？梢哉f，我們很多政法干警的心理長期都處于緊繃狀態(tài)，存在著各種負面情緒無處排解。國內(nèi)外大量研究表明，負面情緒會對人產(chǎn)生消極影響，抑制人的活動能力，降低人的自控能力和活動效率，做出一些出格甚至違法的事。因此，加強對政法干警的心理疏導勢在必行。建議各單位內(nèi)部也要加大對政法干警的心理疏導，通過正確的、有效的心理疏導幫助干部排解負能量，樹立正能量，這樣既有助于干警的身心健康，提高工作效率，又有助于避免政法干警被負面情緒引導，走上邪路、歪路。

　　職務(wù)犯罪是最嚴重的腐敗現(xiàn)象，有效預(yù)防職務(wù)犯罪是全社會的共同責任，查處不是目的，其本身也是預(yù)防的特殊手段。讓我們在習近平總書記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要論斷的指引下，貫徹落實十八屆四中全會精神，積極行動起來，有效遏制和預(yù)防腐敗，為法治天臺建設(shè)做出更大的貢獻。